省住房城鄉建設廳關于(yu)深(shen)刻汲取“7·15”塔機傾覆事故教訓進一步加強建筑起重機械安全管理的通知

蘇建(jian)函質安(an)〔2021〕399號

各設(she)區市(shi)(shi)住房城鄉建設(she)局（建委），南(nan)通市(shi)(shi)市(shi)(shi)政園(yuan)林局：

2021年(nian)7月15日，阜(fu)寧縣天鵝(e)湖國際廣場(chang)·潤發廣場(chang)工(gong)程(cheng)建筑(zhu)起(qi)重機械(xie)租賃、安裝(zhuang)單位(wei)鹽城市鴻(hong)祥(xiang)起(qi)重設(she)備(bei)安裝(zhuang)工(gong)程(cheng)有限(xian)公(gong)司(si)私(si)自(zi)組織(zhi)人員進入停工整改(gai)工地，在無作業方案(an)、無技術交底情況(kuang)下進行塔機頂升加節作業，造成3#塔機傾覆致2人死亡事故。為深刻汲取事故教訓，進一步加強建筑起重機械設備安全監管工作，防范類似事故發生，現就有關事項通知如下：

一(yi)、高度重視(shi)建筑(zhu)起重機(ji)械安全監管(guan)工作(zuo)。當(dang)前，全省在建(jian)施工項目超過2萬個，在用各類建筑起重機械設備近7萬臺，建筑起重機械安全風險點多面廣，監管壓力較大。各地建設行政主管部門要扎實做好建筑起重機械設備安全監管工作，認真分析本地建筑起重機械設備安全管理的薄弱環節，舉一反三，有針對性地制定監管措施。要督促施工單位深入開展起重機械安全生產隱患排查整改工作，充分發揮檢驗檢測單位和第三方機構服務作用，加大建筑起重機械安裝質量抽檢力度，及時消除安全事故隱患。要按照《省住房城鄉建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監管信息化工作的通知》（蘇建質安〔2020〕120號）、《省住房城鄉建設廳關于進一步加強房屋市政工程建筑起重機械安全監管的通知》（蘇建質安〔2020〕139號）要求，積極運用信息化監管手段加強建筑起重機械入庫登記、產權信息真實承諾和安裝、使用、維保、拆卸等各個環節監督管理。

二、切(qie)實加強建(jian)筑起重機械(xie)關鍵節點安全管理。各地(di)建(jian)(jian)設行政主管部門(men)要督促建(jian)(jian)筑起重(zhong)機(ji)械(xie)(xie)相(xiang)關(guan)單位落實企業主體責任，做(zuo)好建(jian)(jian)筑起重(zhong)機(ji)械(xie)(xie)關(guan)鍵節點的安全(quan)管理工作。

（一）加強對建筑(zhu)起重機械專項施工方(fang)案(an)管(guan)理。施工(gong)單位、監理單位要嚴格執行《江蘇省房(fang)屋建筑和市政基礎設施工(gong)程危(wei)險性較大的分部分項(xiang)工(gong)程安全管(guan)理實施細(xi)則（2019版）》，加強對建筑起重機械安裝專項施工方案審核、審查。專項施工方案應符合危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證等相關要求，并根據現場實際情況明確建筑起重機械安裝、拆卸及頂升過程操作方法、頂升計劃和安全措施等。頂升（包括附著、加節）過程技術復雜、難度大的要單獨編制專項施工方案。

（二）加強建筑起重機械(xie)安裝(zhuang)、拆卸過程(cheng)管理(li)。安(an)(an)（拆(chai)(chai)(chai)）單(dan)位要(yao)按規定辦(ban)理(li)(li)安(an)(an)裝(zhuang)、拆(chai)(chai)(chai)卸告知手續。安(an)(an)裝(zhuang)、拆(chai)(chai)(chai)卸前，安(an)(an)（拆(chai)(chai)(chai)）單(dan)位要(yao)結合建筑起重機械使用說明書、安(an)(an)裝(zhuang)拆(chai)(chai)(chai)卸專項(xiang)施(shi)工(gong)方案(an)和(he)施(shi)工(gong)現場(chang)及周邊環境做(zuo)好安(an)(an)全技術交(jiao)底。安(an)(an)裝(zhuang)、拆(chai)(chai)(chai)卸過(guo)程中(zhong)，安(an)(an)（拆(chai)(chai)(chai)）單(dan)位現場(chang)負責人(ren)應(ying)當現場(chang)全過(guo)程組織(zhi)安(an)(an)（拆(chai)(chai)(chai)）活動。施(shi)工(gong)單(dan)位、監(jian)(jian)理(li)(li)單(dan)位應(ying)當審核(he)安(an)(an)（拆(chai)(chai)(chai)）單(dan)位資質及操作(zuo)(zuo)人(ren)員特種作(zuo)(zuo)業證書，并安(an)(an)排(pai)專職安(an)(an)全生產管理(li)(li)人(ren)員和(he)安(an)(an)全監(jian)(jian)理(li)(li)工(gong)程師對安(an)(an)裝(zhuang)、拆(chai)(chai)(chai)卸全過(guo)程進行現場(chang)監(jian)(jian)督。

（三）加強建(jian)筑(zhu)起重機械(xie)使用(yong)過程(cheng)管(guan)理。施工(gong)(gong)單位要(yao)加(jia)強建筑起重(zhong)機(ji)械(xie)(xie)使用安(an)全管理(li)(li)(li)，嚴(yan)禁(jin)(jin)以租代管。要(yao)加(jia)強對建筑起重(zhong)機(ji)械(xie)(xie)司機(ji)、建筑起重(zhong)信號司索(suo)工(gong)(gong)等特種作業(ye)人員日常行為管理(li)(li)(li)，發現違規行為及時糾(jiu)正制止(zhi)，塔吊(diao)作業(ye)時，起重(zhong)臂(bei)和(he)吊(diao)物下方(fang)嚴(yan)禁(jin)(jin)有人停留(liu)、作業(ye)或通過。要(yao)嚴(yan)格落實檢查(cha)驗收、安(an)全交底和(he)維護保養(yang)制度，對建筑起重(zhong)機(ji)械(xie)(xie)及其安(an)全保護裝置、吊(diao)具、索(suo)具等進行定期檢查(cha)、維護和(he)保養(yang)，并(bing)做好記錄。要(yao)加(jia)強停工(gong)(gong)期間建筑起重(zhong)機(ji)械(xie)(xie)安(an)全管理(li)(li)(li)，做好封閉管理(li)(li)(li)和(he)門(men)衛(wei)管(guan)(guan)理，嚴格落(luo)實建筑(zhu)起重(zhong)機(ji)械(xie)停(ting)機(ji)管(guan)(guan)理，斷電并防(fang)止工人(ren)擅自(zi)操作、攀爬，并安(an)排專(zhuan)職安(an)全(quan)生產管(guan)(guan)理人(ren)員加強施工現場巡(xun)查(cha)。監(jian)(jian)理單位(wei)(wei)應(ying)當對建筑(zhu)起重(zhong)機(ji)械(xie)使用(yong)過程(cheng)中的安(an)全(quan)管(guan)(guan)理進行監(jian)(jian)督檢查(cha)，發現問題(ti)應(ying)當及時要求相關單位(wei)(wei)整改。

（四(si)）加(jia)強建筑起重機械(xie)頂升過(guo)程管理。建筑(zhu)起重(zhong)機械在使用(yong)過(guo)程(cheng)中需(xu)要頂(ding)(ding)(ding)(ding)升(sheng)(sheng)（包括附著、加節）的，安（拆）單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)書面告(gao)知施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)、監(jian)理(li)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)，經書面批準后方(fang)可實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)。安（拆）單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)當(dang)嚴(yan)格按照專項施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)方(fang)案實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)。頂(ding)(ding)(ding)(ding)升(sheng)(sheng)前，施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)、監(jian)理(li)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)當(dang)審核安（拆）單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)資質及操作(zuo)人員(yuan)特種作(zuo)業證書。頂(ding)(ding)(ding)(ding)升(sheng)(sheng)過(guo)程(cheng)中，施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)、監(jian)理(li)單(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)(ying)當(dang)安排專職安全(quan)生產管理(li)人員(yuan)和安全(quan)監(jian)理(li)工(gong)程(cheng)師現場監(jian)督。頂(ding)(ding)(ding)(ding)升(sheng)(sheng)過(guo)程(cheng)要重(zhong)點防(fang)止套架滑落，頂(ding)(ding)(ding)(ding)升(sheng)(sheng)前加強對液(ye)壓系統(tong)檢查，空運轉若(ruo)干次(ci)確保油缸頂(ding)(ding)(ding)(ding)升(sheng)(sheng)體系無異常后方(fang)可進行作(zuo)業。

（五）確保建筑起(qi)重機械相關作業(ye)人員配(pei)置到位。塔式起重機安裝、拆(chai)卸及(ji)頂升（包括附(fu)著、加節）作業(ye)，安(an)（拆(chai)）單位應當在施工(gong)現場配置現場負責(ze)人1人、塔式起重機安裝拆卸工不少于4人、建筑起重信號司索工1人、塔式起重機司機1人，建筑電工1人；施工升(sheng)降機（含(han)物(wu)料提升(sheng)機）安(an)裝、拆卸及附(fu)著和加節作業，安（拆）單位(wei)應當(dang)在(zai)施工現場(chang)配(pei)置(zhi)現場(chang)負責人1人、升降機安裝拆卸工不少于3人、建筑起重信號司索工1人、施工升降機司機1人，建筑電工1人。各地另(ling)有(you)規(gui)定(ding)(ding)的從其規(gui)定(ding)(ding)。

（六）加(jia)強建筑(zhu)起重機械檢(jian)測(ce)工作。建(jian)(jian)筑起重(zhong)機械(xie)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)單位(wei)要嚴格按照(zhao)規(gui)范及(ji)時開展檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)工作(zuo)，對檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)工作(zuo)質(zhi)量負(fu)責，不(bu)得(de)粗檢(jian)(jian)(jian)、漏檢(jian)(jian)(jian)；檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)工作(zuo)中發現重(zhong)大事故隱患時，應及(ji)時告(gao)(gao)知設備使用(yong)單位(wei)并向建(jian)(jian)設行政主管部門(men)和有關部門(men)報(bao)告(gao)(gao)。建(jian)(jian)筑起重(zhong)機械(xie)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)單位(wei)要按照(zhao)《省住房城鄉建(jian)(jian)設廳關于(yu)啟用(yong)起重(zhong)機械(xie)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)自(zi)動(dong)生成報(bao)告(gao)(gao)功能(neng)的通(tong)知》（蘇建(jian)(jian)函質(zhi)安〔2021〕286號）要求，運用“江蘇省建筑施工安全管理系統”，做好起重機械檢驗檢測自動生成報告功能試用工作，并在系統中提交相關檢驗檢測結果。

三、嚴肅處理事故(gu)相關責任單位。依據《省(sheng)住房城鄉建(jian)設廳關于進(jin)一步(bu)加強(qiang)建(jian)筑起重機(ji)械安(an)全監(jian)管信息化(hua)工(gong)作的(de)通知(zhi)》（蘇(su)建(jian)質安(an)〔2020〕120號）要求，我廳已對鹽城鴻祥起重設備安裝工程有限公司塔機傾覆事故網上通報。并作出如下處理：一是(shi)“江(jiang)蘇省建筑施工安全(quan)管理(li)系(xi)統”中已(yi)鎖定(ding)傾覆事故(gu)的3#塔機，該設備(bei)不(bu)得繼續出租、使(shi)用，經(jing)檢驗(yan)檢測機構認定(ding)后(hou)，設備(bei)符合《建筑起重機械(xie)安全(quan)監督管理(li)規定(ding)》第八條的，應辦理(li)注銷手續。二(er)是對鹽城市鴻祥起重(zhong)設備安裝工(gong)程有限公司進(jin)行曝光（2021年7月22日至2022年1月21日）；提醒施工企業慎重使用該單位其它設備，慎重選擇該單位作為設備安拆單位；提醒各地建設主管部門加強對該單位其它設備安全監管。三是曝光期間(jian)設(she)備產權(quan)單位屬地建設(she)主管部門要(yao)加強對該單位其它設(she)備信息核查(cha)(cha)和安(an)全(quan)狀況(kuang)核查(cha)(cha)（抽查(cha)(cha)不少于5臺，相關檢測檢驗費用由產權單位支付），如發現多臺設備在制造許可證、產品合格、制造監督檢驗證明、購機發票等產權信息上弄虛作假，將對該產權單位實施半年以上停業整頓處罰，并記入不良信息記錄。核查情況請于9月1日前上報我廳。四(si)是根據《省住房城鄉建(jian)設廳(ting)關(guan)于(yu)進一(yi)步(bu)加強安(an)全生產事中事后(hou)監管(guan)有關(guan)工作的通(tong)知》（蘇建(jian)質安(an)〔2021〕31號）要求，及“7.15”事故后續事故調查報告相關原因分析和責任認定，嚴肅處理事故責任企業和相關人員，上限暫扣責任企業安全生產許可證。事故所在地建設行政主管部門要嚴格核查事故項目安全生產條件，安全生產條件不具備的，不得復工復產。

江蘇省住房和城鄉(xiang)建設廳2021年8月16日